本站讯（马寅初经济学院供稿）2021年3月15日，北方多地遭遇近10年来强度最大、影响范围最广的沙尘暴。气象研究人员指出，这次沙尘暴的起源，主要是在蒙古国戈壁沙漠的中部和南部，以及内蒙古的中部和西部沙漠，由于蒙古气旋太强而产生了一个典型的、超强的、大范围的亚洲沙尘暴。同日，中央财经委员会第九次会议研究了实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。会议强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。沙尘暴其实充分说明了碳经济的切实意义，也说明碳达峰和碳中和的重要意义。将碳经济指标纳入到生态文明的具体布局之中，其实也包含了解决全球气候问题的关键之法。

时隔多年，北方再次遭遇沙尘暴。这来自蒙古高原的沙尘暴告诉我们环境治理其实是一个国际问题，碳治理也必然要有国际视野。「创新决胜未来，改革关乎国运」。在实现碳达峰与碳中和的过程中，同样要注重创新和改革，「要坚持政府和市场两手发力」，不仅要有科技手段的创新，也要有国际治理合作的进一步创新。

跨国合作治理效果佳

天津大学国家能源、环境和产业经济研究院院长张中祥教授指出，中国可以考虑当年韩国和日本与中国的合作模式，与蒙古开展跨国治沙合作，中国支付蒙古一些费用用于植树造林等治沙费用，减少沙尘暴奇袭下游的中国北方。张中祥教授强调，环境治理经济学除了「谁污染谁付费」准则外，其实还有「牺牲者付费」准则，即「受害者给造成危害的地方付费，让他们少做点恶」。因此。「如果北京通过自己财政横向转移支付给河北用于治理污染，那河北集中获得这个资源后其实可以在省、甚至在京津冀层面做更好的治理规划，治理效果会比一帮一手段更有效的同时，同样治理效果的费用会更少」。在笔者看来，张中祥教授的这一具有想像力和创造性的提议，的确是「通过地方之间财政横向转移支付治理费用实现雾霾治理制度创新」。

主流经济学理论认为，假设公共的效益和成本与私人的效益和成本相一致是不符合现实的；在现实经济生活中，私人和社会的收益和成本并不一致，并带来了科教文卫等具有外溢社会效益和经济效果的正外部性，以及污染等使生产的私人成本低于社会成本的负外部性。因此，国家必须用津贴来鼓励科教文卫等具有外部经济效果的行业，用税收来消除那些具有外部经济负效果的行为。

政府作用利促最优化

更进一步地，可以用科斯定理来进行分析：如果交易成本为零，无论初始产权安排如何，市场机制都会通过当事人之间谈判来自动实现帕累托最优，实现整体利益的最大化以及不同当事人的最优均衡状态。但是，具体的谈判结果并不重要─ 无论是由造成损害的一方向受损方赔偿，还是由受损一方向造成损害的一方补贴来减少损害，从理论上说，最后达成交易时的生产量和污染排放量都是相同的。不过必须承认的是，产权和归属不同会导致收入分配的形式和内容有所不同，而政府的作用恰恰在于明确产权和保护产权，在于实现法律、规则、价格机制、货币和税收的稳定性、确定性、可靠性、透明性和变更程序的权威性。

管理制度改革须创新

北京大学国家发展研究院周其仁教授曾经总结道，中国经济在过去数十年间的跌宕起伏，贯穿其中的一个逻辑就是「成本的变化影响经济绩效」，「综合比较成本优势，成就了中国在全球化中高速增长的奇迹」。因此中国经济突围的两个方向：「一是扭转成本曲线，特别是体制性成本上升过快的不良势头，争取通过深化改革再次大幅度降低成本，延续中国经济参与全球竞争的比较优势。二是鼓励创新，培育中国经济的独到性优势」。可以说，实现碳达峰、碳中和，正是为了在这两个方面不断降低成本，不断深化改革，不断体制创新。

我们不仅需要考虑到中国的碳中和解决方案，也要考虑到这种经验的辐射能力，环境问题不是区域划界可以处理的，必须要有区域间合作才能解决问题。

正因如此，在实现碳达峰、碳中和的过程中，倒逼和推动管理制度、科技创新体制和全球治理体系的改革创新，或许是最迫切、最重要、最有效的创新。也正因如此，中央财经委员会第九次会议才强调：「实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考」，「要加强应对气候变化国际合作，推进国际规则标准制定，建设绿色丝绸之路。」

报道来源：http://cj.takungpao.com/riches/text/2021/0319/209019.html

（编辑 赵晖 郭水晶）