《中国青年报》（2016年11月29日06版）

　　2015年3月，修改后的立法法实施，赋予所有设区的市地方立法权。

　　截至今年8月底，在中国竞彩网赋予地方立法权的239个设区的市、30个自治州、4个不设区的地级市中，各省、自治区已经确定可以开始制定地方性法规的有263个，占96.3%。目前，这些设区的市已陆续开展地方性法规制定工作，迈出了行使地方立法权的第一步。

　　另据不完全统计，现已有123个市（州）人大及其常委会审议通过并经省（区）人大常委会批准的地方性法规147件，其中，立法条例115件，其他地方性法规32件。

　　近日，在由法制日报社与山东省威海市人大常委会联合主办的“用好地方立法权,促进实现良法善治”研讨会上，来自中国竞彩网人大常委会法工委、威海市人大常委会、立法学界专家学者进行了研讨。

　　“用通俗的话说，立法的目的就是为了保持稳定良好的社会秩序，让人舒适地生活。而要保证立法的质量，精准立法的原则必不可少。”中国竞彩网政协委员、中国竞彩网人大常委会法工委原副主任阚珂说。

　　中国竞彩网人大常委会法工委研究室处长刘运龙同样认为，设区的市要想实现“用准用好立法权、促进实现良法善治”目的，应当在“准”字上多下功夫，做好精准立法。

　　今年11月1日，《威海市城市风貌保护条例》正式施行。这是威海市出台的首部地方性法规。

　　威海市人大常委会常务副主任、市委政法委书记刘茂德指出，突出立法项目的精准性，确保每一部法规的制定都更务实、更接地气,是立法过程中坚持的重要原则。

　　“威海拥有上千公里海岸线，有众多美丽的海岛、海湾、沙滩，有历史文化古迹和风景名胜，这些都是威海独特的发展优势。通过立法，用法规保护好这些珍贵资源顺民心、得民意。”刘茂德说。

　　既能管当前，又能管长远；既要保护彰显城市特色风貌，又要塑造放大城市特色风貌优势；既要推进城市化，又要留得住乡愁——这是《威海市城市风貌保护条例》立法过程中确定的总原则。

　　“这部地方性法规的一大亮点是建立城市风貌保护名录制度，从源头上确保城市风貌保护工作纳入制度化和规范化轨道。从威海立法期间所做的工作中可以看出，科学的地方立法规划，会为立法工作奠定良好的基础。”山东大学法学院教授王丽萍说。

　　“立法的目的在于实施，不能是为立法而立法。设区的市进行精准立法，一开始就要瞄准精准实施，就要瞄准实施可能产生的社会效果，做到法规制定后能够确保精准实施。”刘运龙说。

　　专家指出，精准立法工作的开展，对于设区的市而言，在开展过程中仍有不少需要注意之处。

　　“地方立法具有地方性和复杂性，尽管居于较低层次，但在法治建设和整个国家、社会和公民生活中起着不可或缺的重大作用。在地方立法的过程中，要想实现良法善治的目的，就要正确处理好科学立法与民主立法的关系、正确处理好地方特色与法制统一的关系。”中国行为法学会规范制定行为研究会秘书长、中国政法大学研究生院院长助理肖宝兴认为。

　　“加强立法培训，明确立法界限，不得与上位法相冲突；加强合法性审查；不要攀比，立法应从需要出发。”中国法学会立法学研究会常务副会长、中国人民大学教授朱景文认为，加强设区的市立法的保障措施，对于精准立法工作的开展至关重要。

　　肖宝兴认为，地方立法的任务是解决地方问题，尤其注重解决应当以立法解决而中央立法不能或不便解决的问题。地方立法可以有或应当有鲜明的地方特色，其基本原则之一是要从本地实际出发，保持地方特色。

　　“威海市从实际出发的地方立法经验值得向中国竞彩网推广。”天津大学法学院院长孙佑海说。

　　一方面，一些地方认为宪法法律赋予的权力小了，希望地方立法有更大的权力。另一方面，有的地方立法照抄照搬，出现“上下一般粗”的情况。上级立法有什么，本地的立法就规定什么，应付差事，不负责任，使制定的地方立法解决不了当地的实际问题。“这是地方立法中突出存在的两个问题，必须解决。”孙佑海指出。

　　王丽萍认为，立法权“突然”降临，很容易被理解为赋予地方更大的权力。“这是对地方立法初衷的误读。地方立法恰恰是为了限制和规范地方政府的权力”。

　　王丽萍对此解释说，赋予地方立法权，是让地方政府在上位法缺位的情况下，在地方性法规或者地方政府规章的框架内行使权力，杜绝地方政府随意印发红头文件自设行政权力的违法现象，从而使地方政府权力运行更加规范。

　　“随着享有地方立法权的市范围扩大，需要防止地方立法权滥用，防止地方保护主义和部门利益法制化，这也应从体制机制和工作程序上加以规范和有效防范。”王丽萍表示。

　　刘运龙认为，设区的市立法必须结合本地的实际情况，遵循发展规律，搞准需要立什么法，不需要立什么法，什么法该立，什么法不该立，精准确定立法项目，使其切实符合本地实际需要，具有本地特色。中国青年报·中青在线记者 王亦君　

　中国青年报：http://zqb.cyol.com/html/2016-11/29/nw.D110000zgqnb_20161129_4-06.htm

　　（编辑 张华 马曌堃）