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凤凰网：天津大学：重雾霾是管理问题 需全民参与科学立法严格执法
2016-12-27
京津冀地区连续的重雾霾天气压得人喘不过气来。“重霾来袭：我们该怎么办？”不仅是普通民众的大声疾呼，也是学者们深深的忧虑。12月22日，由天津大学法学院、天津大学中国绿色发展研究院主办的“重霾来袭：我们该怎么办”理论研讨会举行。
研讨会上，常年工作在法律、环保等领域的学者们毫不客气地指出：面对重度雾霾，我们是时候反思管理缺位、公共政策失衡给环境带来的压力了；是时候在“环保”与“发展”的抉择中，将环保放在首位了。
从12月16日起，京津冀多地发布重污染天气红色预警。根据环保部通报的重污染情况，20日，我国中东部灰霾面积达到188万平方公里；污染最重时108城达到重度及以上污染。截至21日15时，北京、天津、石家庄等28城维持重污染天气红色预警，50城达到重度及以上污染。
天津大学法学院院长、环境法专家孙佑海在论坛中指出，从管理与法制的角度讲，京津冀雾霾加重的根本原因是环境公共政策失衡。
一方面，2014年，我国出台了号称“史上最严环保法”的新“环保法”，但另一方面我国的环境污染却没有减轻，重度雾霾一次次来袭。孙佑海认为，其根本原因就是公共政策的失衡。
孙佑海打了个比喻：好比人们常说老实人吃亏，反而是那些不老实人占便宜一样，我们的公共政策也出现了同样的问题。比如，三元催化净化器是安装在汽车排气系统中最重要的机外净化设备，如果安装了显然比不安装要付出更多的经济成本，安装了再按要求定期检验更换，则要付出得更多。但不安装或者不及时检验更换，却得不到什么惩罚。
在孙佑海看来，一些大企业利用自己在行业内的地位影响公共政策的制定，使得立法失衡，人民群众的意见却得不到顺畅的表达。而在执法上，又不能使违法者得到应有的惩罚。这些“失衡”，都难以在司法执法领域让人民群众感受到公平正义。
他呼吁，公共政策应让掌握最先科学技术、严格遵循法律法规、履行环保责任的企业得到实实在在的好处。在立法上，要真正实现利益平衡，就必须广泛吸纳社会公众意见；而要实现执法上的平衡，就是要严格执法、严格司法。同时，要给文明守法者，给保护环境作出贡献的单位和个人给予奖励。
“应对环境问题，真要全社会全民共同参与！这是我们唯一的选择。”天津大学中国绿色发展研究院名誉院长、曾是环保部党组成员、办公厅主任、政策法规司司长的胡保林直言，应对雾霾需“等风来”固然重要，但人的努力是“内因”，是根本。他认为，现在的环保污染问题，并不是缺乏技术手段，而是管理是否到位，已经制定的措施是否有决心坚定地去执行。“在我大学刚毕业时，北京就在研究控制城市发展规模，避免‘城市病’，可几十年过去了北京反而越‘摊’越大。”
也有学者指出，现有制度下，多部门条块分割式的管理，甚至部分部门的不作为是加重雾霾的重要因素。汽车污染治理专家颜梓清就表示，机动车在出厂时要求达到“国Ⅳ”或者“国Ⅴ”的标准，但事实上，新车上牌后变成在用车后，国家的检验合格标准却远低于这个标准，甚至连“国Ⅱ”标准都达不到。此外，机动车检测设备至今仍未有国家计量标准，这对汽车环保监测来说，几乎就是“裸奔”。
“为什么机动车不能通过换发动机的方式达到环保要求呢？而一定是要按年头去整车淘汰？”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰无奈地说，这仍然是管理问题。
学者们也试图在管理上找到一些合适的方法来促进雾霾问题的解决。比如，颜梓清就提出了利用机动车碳排放交易等手段，重构机动车污染防控体系。在论坛上，学者们达成的共识是，雾霾问题没有解决的原因，最根本的，还是管理问题，还是全民参与环保的问题。正如孙佑海所言，环保问题必须是全民参与的，必须科学立法，必须严格执法，我们要鼓励环境律师、公益组织甚至普通民众进行环境公益诉讼，共同推进环保法律的落实！（通讯员刘晓艳）
凤凰网：http://tj.ifeng.com/a/20161223/5259818_0.shtml
（编辑 靳莹 梁娜）