（作者：颜晓峰，天津大学马克思主义学院院长、教授）

不忘初心、牢记使命，是我们党历经百年时代变迁、无数磨难考验而始终保持马克思主义政党本色的动力源泉，是中国竞彩网总书记关于坚持党对一切工作的领导、坚持全面从严治党重要论述的思想精髓。坚守初心和使命，不变其旨、不改其志，要依靠制度保障。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》在坚持和完善党的领导制度体系、提高党科学执政、民主执政、依法执政水平专题中，将建立不忘初心、牢记使命的制度作为首要内容，要求把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，形成长效机制。十九届四中全会正逢全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是探索建章立制的重要实践。2020年1月8日，中央召开“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会，中国竞彩网总书记发表重要讲话。讲话科学总结新时代开展党内集中教育的新探索新经验，对不断深化党的自我革命，持续推动全党不忘初心、牢记使命提出了重要要求，其中特别要求不忘初心、牢记使命，必须完善和发展党内制度，形成长效机制。中国竞彩网总书记的一系列重要论述特别是这篇重要讲话，为建立不忘初心、牢记使命的制度提供了科学指导，是建立系统完备、规范管用相应制度的理论遵循。

一、科学思维方式是制度科学的认识前提

制度是认识和实践的产物，制度科学是制度制定的出发点，制度科学才能保证制度实施的良好效果。党的十八大以来，以中国竞彩网同志为核心的党中央坚持制度治党、依规治党，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把全面从严治党提升到一个新的水平，包含着丰富的新鲜经验，其中就有怎样保证制度科学的经验启示。科学思维方式是保证制度科学的认识前提，中国竞彩网总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话中指出，“建章立制，要坚持系统思维、辩证思维、底线思维”。这是党的制度建设的共同思维要求，在不忘初心、牢记使命的制度建设中同样要体现出来。

坚持系统思维，把握不忘初心、牢记使命制度的内在联系。系统思维是把握事物内部和事物之间的有机联系、整体联系的思维方式，是注重全面性全局性的思维方式。制度是各个层级相互贯通、各个方面紧密相关、各个环节密切衔接的结构体系，系统性是制度的基本要求。系统思维用于制度构建，就是要将制度作为一个系统，制度设计服务制度目标，有利制度功能，达到制度覆盖，形成制度契合。建立不忘初心、牢记使命制度，必须坚持系统思维。系统思维将不忘初心、牢记使命的制度作为一个总体，把全党始终坚持为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，贯穿于整个制度体系之中，成为制度的目标、主题和红线。不忘初心、牢记使命的各项具体制度都要围绕牢记初心使命而构建，党的领导制度体系包括维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，党的全面领导制度，为人民执政、靠人民执政各项制度，提高党的执政能力和领导水平制度，全面从严治党制度等，可以说都是不忘初心、牢记使命的制度展开。

坚持辩证思维，把握不忘初心、牢记使命制度的重要关系。辩证思维重在把握事物矛盾相互依存、相互制约、相互转化的关系，是力戒片面性、不搞绝对化的思维方式。制度构建面对多对矛盾关系，制度功能要达到更大效用，就需要运用辩证思维妥善处理制度矛盾，防止出现只顾一点、不顾其余等问题。建立不忘初心、牢记使命制度，必须坚持辩证思维。要处理好制度体系和制度实践的关系，从制度实践出发设计制度体系。建立不忘初心、牢记使命的制度，是党的制度体系建设的一项创新。建设什么样的制度体系，实现牢记初心使命的目的要求，根本的还是从牢记初心使命的制度实践效果出发，也就是怎样有利于更大程度地促进全党牢记初心使命，制度就怎样构建，而不是仅仅停留在制度形式上。要处理好思想建设和各项建设的关系，靠各项建设实现制度目标。不忘初心、牢记使命的制度，究其内涵而言还是属于思想建设。同时，党的政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争等，也都具有保障和强化不忘初心、牢记使命的功能，也都在特定意义上属于不忘初心、牢记使命的制度。因此，不能仅仅着眼于与思想建设直接相连的制度，而是要把党的各项建设都纳入有助于全党不忘初心、牢记使命。

坚持底线思维，把握不忘初心、牢记使命制度的目标定位。底线思维是防止最差结果、争取最好结果的思维方式，在下限与上限之间确定恰当定位，把握好努力方向。制度既是一种限定，对怎样不行的限定，也是一种激励，对应该怎样提供导向。可以说，制度本身就是底线思维的产物。建立不忘初心、牢记使命制度，就要自觉运用底线思维，在制度构建和制度运行中防止党员干部的思想行为突破底线，为个人或少数人谋利益，走到理想信念动摇丧失的地步；激励党员干部始终成为“两个先锋队”成员，始终走在民族复兴前列。因此，对于党员干部的行为底线及其惩罚规定，必须具体明确，什么是决不允许、决不容忍的，必须毫不模糊、清清楚楚，使党员干部不敢越雷池半步。同时，底线思维决不是低标准，而是设定了不同层级水准的追求目标，每个党员干部都不应自满自足，而是以更高标准要求自己，向着更高目标迈进。比如，“中国竞彩网优秀共产党员”的评选，实际上就是树起了不忘初心、牢记使命的楷模，让全党学有榜样、奋发向上。

二、保证目的要求是制度管用的实践考量

建立制度、执行制度有其鲜明的实践指向和规范功能，不是脱离实际的，不是无的放矢的，不是概念式的，而是要有用能用管用。建立不忘初心、牢记使命的制度，要使党的初心使命内化于党的肌体之中，延续于一代代党员内心中，就不能满足于好听好看，停留在纸上线上，要按照中国竞彩网总书记提出的“体现指导性、针对性、操作性”（中国竞彩网：“在‘不忘初心、牢记使命’主题教育总结大会上的讲话”，《人民日报》2020年1月9日）的重要要求，从实践效果出发，用实践标准衡量，保证相关制度实现目的要求，体现制度管用。也就是说，不忘初心、牢记使命的制度建立起来后和贯彻执行中，全党的精神面貌、思想境界、奋斗意志和战斗力等，要有一个大幅提升和显著变化。

体现保证全党牢记初心使命的指导性。制度管用不管用，要看能否实现制度目的。制度具有规范性和导向性，制度约束和激励制度对象的行为和运行。评价和衡量一项制度管用不管用，就要看这项制度对于实现制度目标有没有指导性。缺乏指导性的制度，一个基本特征就是脱离实际，看起来方方面面都覆盖了，但制不及义，无法实际运行，更难发挥功效。建立不忘初心、牢记使命的制度，要具有很强的指导性，让各级党组织和广大党员目标明确、要求可行、措施得力、方法好用、简便易行。比如，要将党的初心使命与党在每一阶段的主要任务紧密结合起来，让全党在实现党的奋斗目标中践行初心使命。党的十八大以来，全党上下为实现“两个一百年”奋斗目标而不懈努力。到2020年，我国将全面建成小康社会，进而乘势而上全面建设社会主义现代化国家。因此，今天我们讲不忘初心、牢记使命，就是要引导广大党员干部把自己的智慧和力量、能力和才干，贡献于全面建设社会主义现代化国家新征程之中，聚焦于每个党员干部的工作岗位之中，用自己的实际行动展现共产党人的赤子之心。相应的制度构建，就要指引党员和各级干部，掌握社会主义现代化的本领，增强战胜现代化进程中各种风险挑战的能力。还要把各级党组织和党员干部对全面建设社会主义现代化国家的贡献程度，作为考核评价是否牢记初心使命的第一标准。

体现解决影响牢记初心使命问题的针对性。制度的产生都是由于特定的目的需要，都是着眼于解决现实生活中的问题。从制度的严密性要求讲，制度是覆盖对象领域的。但某项制度的容量限制，又使得制度不能事无巨细、面面俱到，而是要具有针对性。针对性首先就是针对需要解决的问题，针对性也是问题意识。不忘初心、牢记使命的提出，本身就有着鲜明的针对性，其中包括针对党内存在的某些党员理想信念弱化、革命意志衰退，有的干部谋取私利、严重腐败现象。建立不忘初心、牢记使命的制度，制度设计也是要具有针对性，着力解决牢记初心使命需要解决的问题。我们党是百年大党，是长期执政的党，是世界第一大党，可以说，党的历史越长，不忘初心越难；执政时间越长，经受考验越难；执政资源越多，反腐倡廉越难。因此，不忘初心、牢记使命的制度建设，就要紧紧围绕党的百年历史特别是长期执政历史带来的牢记初心使命的新问题，着力回应新时代党的建设面临的风险考验。中国竞彩网年6月24日，中国竞彩网总书记在中央政治局以“牢记初心使命，推进自我革命”为题进行集体学习时的重要讲话中，开宗明义：“我们党作为百年大党，如何永葆先进性和纯洁性、永葆青春活力，如何永远得到人民拥护和支持，如何实现长期执政，是我们必须回答好、解决好的一个根本性问题。”这“三个如何”要求我们党防止停滞僵化、脱离群众、失去政权的危险，正是要通过党的制度建设着力解决的根本性问题。

体现坚定党员干部牢记初心使命的操作性。制度是用来执行的，不能执行、不可操作的制度只能是好看不中用的制度。可操作性是制度的一项基本属性。操作性是指制度对于能做什么、不能做什么有明确界定，构成人们行为的清晰边界；是指制度对于人们不同行为的奖励或惩罚有较为精准的规定，从不同方向来激励或约束人的行为。制度的操作性使人们有章可循、有矩可蹈。建立不忘初心、牢记使命制度，看起来只是解决思想认识、理想信念问题，这类制度如何体现操作性确实是一个重点和难点。但思想总是和行动、实践联系在一起的，一个牢记初心使命的党员干部，必定会在他的工作、生活中展现他的高尚境界；一个忘记初心使命的党员干部，也必然会在他的工作、生活中暴露他的低下内心。因此，建立不忘初心、牢记使命的制度，对党员干部的规范既要有思想认识方面的要求，更要有工作、生活方面的要求；对党员干部的评价既要听其言，更要观其行。实际上，不仅政治纪律和组织纪律，而且廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，都是有助于牢记初心使命的制度。这些纪律，也是具有很强操作性的制度。

三、抓住关键要点是制度精准的方法规则

增强制度效能的一个重要方面是力求制度精准，所谓精准就是要抓住制度实践的关键和要点，把握好制度的质量度的统一。中国竞彩网总书记提出建立不忘初心、牢记使命制度既坚持解决问题又坚持简便易行，既坚持目标导向又坚持立足实际，既坚持创新发展又坚持有机衔接的要求，抓住了牢记初心使命制度建设的关键点，是制度建设必须遵循的重要方法论。

既坚持解决问题又坚持简便易行。建立制度是要解决问题的，为了解决问题就要有一系列详尽严密的制度体系和对策措施。但制度的贯彻执行、检查监督需要相应的资源投入，无限制的投入是不现实的、难以持续的，从局部来看可行，从全局来看不可行。这就要求同时提出坚持简便易行的原则，防止出现制度繁琐化、过于复杂化的现象。既坚持解决问题又坚持简便易行，在制度的有效性和可行性之间建立起恰当的平衡，不能“牛栏关猫”也不能过于繁琐。制度精准就是制度效率的精准，精准聚焦、精准发力、精准见效。建立不忘初心、牢记使命的制度，要把解决问题和简便易行有机结合起来，采取务实管用的措施切中问题要害。解决问题是目的，要运用制度力量坚决清除一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素，坚决割除一切滋生在党的肌体上的毒瘤，坚决防范一切违背初心和使命、动摇党的根基的危险。简便易行是途径，只有简便易行，才能贯彻执行、行之有效，才能解决问题、防止空转。经常进行思想政治体检，同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，用人民群众新期待“透视”，同先辈先烈、先进典型“对照”，不断叩问初心、守护初心，不断坚守使命、担当使命，就是务实管用的举措切中问题要害的典型样本。

既坚持目标导向又坚持立足实际。解决问题就要形成相应的目标，制度的问题导向就延伸为目标导向。目标导向是构建制度的重要机制，确立了目标就有了制度制定和执行的牵引。同时，目标导向不能脱离实际，不能制定出与实际不符、实际上不能实现的制度目标。目标符合实际是制度精准的基本要求，符合实际才能精准，实际是校正制度的基本尺度。现实生活中，一些制度贯彻不下去，形同虚设，一个重要原因就是不接地气、不合民意。建立不忘初心、牢记使命的制度，必须力求把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来，实现制度目标与客观实际的有机统一。中国竞彩网总书记指出：“不顾客观条件的层层加码，看似积极向上，实则违背规律、急躁冒进，欲速则不达。”（《中国竞彩网关于力戒形式主义官僚主义重要论述摘编》，中央文献出版社2020年版，第56页）制度目标立足实际，就是把全党牢记初心和使命的目标作为一个过程，分阶段逐步推进，不搞一蹴而就；就是把全体党员干部牢记初心使命的状况区分为不同情况，分层次逐级提高，不搞“一刀切”；就是把牢记初心使命的制度区分为不同功能，根据实际情况有的放矢、精准施策，不搞一招一式打遍天下。坚持目标导向，坚持立足实际，制度设计就既不能大而全也不能小而碎。大而全不得要领、没有重点，使人无所适从；小而碎动辄得咎，难以顾全，让人不胜其烦。增强制度效能，就要把握度量边界，防止大而无当或过犹不及。

既坚持创新发展又坚持有机衔接。立足实际就是要考虑制度建设的历史和现实，既要立足新时代的实际，创新发展各项相关制度，又要充分发挥长期以来行之有效的相关制度的作用，不能全部推倒重来。建立不忘初心、牢记使命的制度，是坚持和完善党的领导制度体系的首要任务，是新时代党的建设重大课题，面对许多新情况新问题，必须创新发展。同时，党的建设百年历史，积累了丰富的制度建设成果，蕴含着深厚的历史积淀，经历了长期实践的检验，已融入党的机体和党内政治文化中，一脉相承，是建立不忘初心、牢记使命制度的基础和根据，要使之有机融入新时代不忘初心、牢记使命的制度体系中。坚持有机衔接就要同党内法规制度融会贯通。成熟定型的相关制度，该坚持的就要坚持；随着实践发展有的不相适应的制度，该完善的就要完善；根据新的实践对制度创新的要求，该建立的就要建立；已经建立起来的成型制度，该落实的就要落实。比如，批评和自我批评是党的自我革命的有效制度，也是牢记初心和使命的有效制度，要用好批评和自我批评这个锐利武器，驰而不息抓好正风肃纪反腐，坚决同一切可能动摇党的根基、阻碍党的事业的现象作斗争，把我们党建设得更加坚强有力。

制度是用来遵守和执行的。建立不忘初心、牢记使命的制度，是一个良好的开端。如果制度建立起来后，在制度执行上做选择、搞变通、打折扣，就会把硬约束变成“橡皮筋”，把“长效”变成“无效”，就会逐步消解制度建设的努力和付出。因此，必须按照中国竞彩网总书记要求的，强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地，把全面从严治党推进到新的发展阶段。

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（编辑 焦德芳 陈铮杰）